สัมมนาคณะทำงานสนับสนุนสวัสดิการชุมชน ระหว่างวันที่ 9-10 พฤศจิกายน 2555 ที่สถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน (พอช.)  เพื่อทบทวนการทำงานและวางทิศทางการขับเคลื่อนสวัสดิการชุมชนในสามปีข้างหน้า  มีผู้เข้าร่วมจำนวน 60 คน ประกอบด้วยคณะทำงานสนับสนุนสวัสดิการชุมชน ผู้แทนหน่วยงาน นักวิชาการ  ผู้บริหารและเจ้าหน้าที่พอช.

ผู้ทรงคุณวุฒิ และนักวิชาการ ที่เข้าร่วมสัมมนา คือ นายสมพร ใช้บางยาง ที่ปรึกษาคณะWF2-201155ทำงานสนับสนุนสวัสดิการชุมชน รศ.ดร.จิตติ มงคลชัยอรัญญา อาจารย์ประจำคณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ และหัวหน้าทีมโครงการศึกษาผลการดำเนินงานและทิศทางการขับเคลื่อนโครงการสนับสนุนการจัดสวัสดิการชุมชน และนายชินชัย ชี้เจริญผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านมาตรฐานการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ ปฏิบัติหน้าที่รองผู้อำนวยการสำนักงาน  คณะกรรมการส่งเสริมการจัดสวัสดิการสังคมแห่งชาติ  สำนักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ รวมทั้งผู้บริหารพอช. ที่เข้าร่วมคือนางทิพย์รัตน์ นพลดารมย์ ผู้อำนวยการ และผู้ช่วยผู้อำนวยการ ได้แก่ นายสิน  สื่อสวน นางสาวพรรณทิพย์ เพชรมาก นายสมชาติ ภาระสุวรรณ และนายอัมพร แก้วหนู

ทั้งนี้ตั้งแต่มกราคม 2553 ถึงปัจจุบัน  รัฐบาลได้สมทบกองทุนสวัสดิการชุมชนผ่านพอช.จำนวน 4,246 กองทุน มีผู้ได้รับประโยชน์กว่า 2.2 ล้านคน เกิดการขับเคลื่อนสวัสดิการชุมชนจนเกิดผลกว่า 5,000  ตำบลที่มีระบบการจัดสวัสดิการชุมชนและจำนวนสมาชิกเข้าร่วมกว่า 3 ล้านคน ส่งผลให้เกิดการจัดสวัสดิการชุมชนทีมากกว่าเรื่องเกิด แก่ เจ็บ ตาย กว่า 13 ประเภท  ได้แก่เรื่องการศึกษา การจัดการทรัพยากร การพัฒนาอาชีพ  การแก้ปัญหาภัยพิบัติ การแก้ไขปัญหาที่ดินทำกิน เป็นต้น

ทบทวนการขับเคลื่อนงานสวัสดิการชุมชน

คณะทำงานสนับสนุนสวัสดิการชุมชนและผู้เข้าร่วมสัมมนาWF8-201155 ร่วมแลกเปลี่ยนการขับเคลื่อนสวัสดิการชุมชนที่ผ่านมา    และสรุปร่วมกันว่าสามารถเปลี่ยนแปลงชีวิตความเป็นอยู่ของคนและเปลี่ยนแปลงประเทศใน 5 เรื่อง คือ (1) หลักคิดหลักการของสวัสดิการชุมชน(2) การสร้างความสามารถในการบริหารจัดการสวัสดิการชุมชนให้ผสมผสานกับภูมิปัญญาชาวบ้าน กับหลักวิชาการสมัยใหม่ที่สอดคล้องกัน (3) มีการขับเคลื่อนระบบสวัสดิการอย่างเป็นขบวนการ (4) มีการจัดความสัมพันธ์ใหม่ระหว่างองค์กรชุมชนกับภาครัฐ ภาคเอกชนในท้องถิ่น (5) มีการพัฒนานโยบายและกฎหมาย

 สังเคราะห์ภาพรวมการขับเคลื่อนสวัสดิการชุมชน  3-5  ปีข้างหน้า

คณะทำงานสนับสนุนสวัสดิการชุมชนและผู้เข้าร่วมสัมมนา ร่วมกันกำหนดเป้าหมายการเปลี่ยนแปลง ของขบวนสวัสดิการชุมชนใน3-5 ปี   พร้อมวิธีการทำงานสู่เป้าหมายที่วางไว้  สรุปสาระสำคัญได้ดังนี้

การเปลี่ยนแปลงที่อยากเห็นในปี 2560  และผลลัพธ์เชิงปริมาณ

1. มีสมาชิกกองทุนสวัสดิการชุมชนทั่วประเทศเพิ่มขึ้นจาก 3 ล้านคน เป็น 10-15 ล้านคนภายในปี 2560
2. เกิดการขยายฐานสมาชิกกองทุนสวัสดิการชุมชนระดับตำบลให้ครอบคลุมเกินกว่าร้อยละ 50 ของจำนวนประชากรในตำบล
3. กองทุนสวัสดิการชุมชนตำบลขยายครอบคลุมร้อยละ 95 ของจำนวน อปท.ทั้งหมด หรือครอบคลุมทั้งประเทศ
4. มีแกนนำระดับจังหวัดที่มีความเข้าใจ สามารถเป็นพี่เลี้ยงเรื่องระบบสวัสดิการชุมชนได้อย่างน้อยจังหวัดละ 25 คน (1,926 คน)
5. มีแกนนำระดับตำบลที่สนับสนุนการขับเคลื่อนระดับพื้นที่อย่างน้อยตำบลละ 5 คน
6. มีแกนนำรุ่นใหม่ที่เข้าใจแนวคิด อุดมการณ์สวัสดิการอย่างลึกซึ้ง ประมาณ 50,000 คน

การเปลี่ยนแปลงที่อยากเห็นในปี 2560  และผลลัพธ์เชิงคุณภาพ

1. เกิดระบบสวัสดิการของภาคประชาชนที่ครอบคลุม ทุกกลุ่มเป้าหมายทุกชนชั้น คนชายขอบอย่างทั่วถึงและเพียงพอต่อการดำรงชีวิต
2. สามารถขยายแนวคิดให้ทุกคนเห็นคุณค่าระบบสวัสดิการชุมชน
3. ระบบสวัสดิการชุมชน  ต้องนำไปสู่การสร้างความร่วมมือร่วมใจของทุกคนในชุมชน เป็นศูนย์รวมของทุกคน  ทุกกลุ่ม ไม่จำกัดเฉพาะสมาชิก/บางกลุ่ม
4. ระบบสวัสดิการชุมชนสามารถพึ่งตนเองได้ มีความยั่งยืน
5. ระบบสวัสดิการชุมชนสามารถเชื่อมโยงกลุ่มองค์กรชุมชนที่หลากหลาย เป็นเครือข่ายเพื่อช่วยเหลือเกื้อกูลกันที่ครอบคลุมทุกพื้นที่/เป็นพื้นที่กลาง (สวัสดิการชุมชนเป็นเครื่องมือ สภาองค์กรชุมชนขับเคลื่อน)
6. ระบบสวัสดิการชุมชนเป็น “สวัสดิการหลัก” หรือยกระดับจาก “สวัสดิการทางเลือก” เป็น “สวัสดิการหลัก”
7. องค์กรสวัสดิการชุมชนสามารถจัดการตนเองในด้านต่างๆ ช่วยแก้ปัญหาของคนในชุมชน จัดระบบสวัสดิการได้หลากหลาย และจัดสวัสดิการร่วมกับหน่วยงานได้
8. ระบบสวัสดิการชุมชนเป็นฐานข้อมูลรวมของสมาชิกจากระดับพื้นที่ มีระบบฐานข้อมูลที่ชัดเจนในระดับจังหวัด และฐานข้อมูลกลาง สามารถใช้ในการเชื่อมโยงงานพัฒนาระหว่างชุมชน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
9. เกิดการยกระดับกองทุนสวัสดิการชุมชนเป็นกองทุน/สถาบันฯ/ธนาคารประชาชน บูรณาการกับองค์การการเงิน เพื่อการพัฒนาและแก้ไขปัญหา เชื่อมโยงสู่ชุมชนท้องถิ่นจัดการตนเอง
10. ระบบสวัสดิการชุมชนมีความเข้มแข็งและมีระบบการบริหารจัดการที่ดี มีคุณภาพ โปร่งใส ตรวจสอบได้ มีการรายงานผลอย่างต่อเนื่อง
11. มีการนำแนวคิด อุดมการณ์ของระบบสวัสดิการชุมชนไปปฏิบัติการได้จริง เกิดการแก้ไขปัญหาอย่างเป็นรูปธรรม เพื่อการเรียนรู้ เผยแพร่ประชาสัมพันธ์
12. ระบบสวัสดิการชุมชนสามารถรองรับปัญหาของคนในพื้นที่ได้มากกว่าสวัสดิการพื้นฐาน (เกิด แก่ เจ็บ ตาย)  เช่น เรื่องปากท้อง ปัจจัยการผลิต (ที่ดิน) ฯลฯ รวมถึงรับมือกับการเปลี่ยนแปลงจากภายนอกได้ เช่น ภัยธรรมชาติ ประชาคมอาเซียน เป็นต้น
13. ระบบสวัสดิการชุมชนเป็นพื้นฐานสำคัญในการสร้างการเปลี่ยนแปลงประกอบด้วย
    13.1เปลี่ยนแปลงสังคมโดยชุมชนท้องถิ่นสู่การอยู่ดีมีสุข
    13.2เปลี่ยนแปลงโครงสร้างการพัฒนาสังคมและประเทศ
    13.3เปลี่ยนระบบงบประมาณโดยชุมชนท้องถิ่นเป็นผู้กำหนด
    13.4 เปลี่ยนแปลงตัวชี้วัดรายได้สังคมมาเป็นตัวชี้วัดความสุขของสังคม
14. ระบบสวัสดิการชุมชนเป็นฐานในการสร้างผู้นำ/พลเมืองที่รับใช้สังคมอย่างแท้จริง
15. ชุมชนเป็นเจ้าของกองทุนสวัสดิการชุมชน หน่วยงานและท้องถิ่นทำหน้าที่หนุนเสริม
16. เกิดการทำงานบูรณาการร่วมกันทุกเรื่องที่อยู่ในชุมชนท้องถิ่นนำไปสู่เป้าหมายการจัดสวัสดิการถ้วนหน้า ทุกคนเข้าถึงระบบสวัสดิการ
17. ระบบสวัสดิการชุมชน สามารถเชื่อมโยงกับหน่วยงาน ทำให้หน่วยงานเข้าใจ เห็นความสำคัญและยอมรับการทำงานของภาคประชาชน/องค์กรชุมชน
18. ระบบสวัสดิการชุมชนเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์จังหวัดทุกจังหวัด/อยู่ในแผนและงบประมาณของจังหวัด
19. สามารถผลักดันทางนโยบายเพื่อหนุนเสริมระบบสวัสดิการชุมชน เช่น การประกาศวาระสวัสดิการชุมชนจังหวัด พ.ร.บ.สวัสดิการชุมชน ฯลฯ

แผนปฏิบัติการร่วมของขบวนสวัสดิการชุมชน ดังนี้

1. ขยายฐานสมาชิกให้ครอบคลุม/กว้างขวาง ด้วยการสร้างความเข้าใจ/ปรับเปลี่ยนวิธีคิดเรื่องการดูแล ช่วยเหลือซึ่งกันและกัน การพึ่งตนเอง ตั้งเป้าหมายการขยายฐานจำนวนสมาชิกเพื่อให้ครอบคลุม  จัดให้มีแกนนำระดับพื้นที่ตำบลทำหน้าที่สร้างความเข้าใจและดูแลสมาชิก การแลกเปลี่ยนเรียนรู้ระหว่างพื้นที่
2. สร้างความตระหนักรับรู้ ความเป็นเจ้าของร่วมในกองทุนสวัสดิการชุมชน
3. สร้างการเชื่อมโยงขบวน/เครือข่ายสวัสดิการชุมชนในแนวราบในทุกระดับ เชื่อมโยงกับสภาองค์กรชุมชน/เป็นส่วนหนึ่งของสภาองค์กรชุมชน เพื่อทำงานร่วมและหนุนเสริมซึ่งกันและกัน
4. พัฒนาคุณภาพคณะกรรมการ/แกนนำ/คนทำงาน/สมาชิกกองทุนสวัสดิการชุมชน ให้มีวิธีคิด อุดมการณ์ เข้าใจในหลักคิดเดิมของระบบสวัสดิการชุมชนที่มากกว่าการสมทบงบประมาณเพียงอย่างเดียว ต้องดูแลคนทุกคน/คนด้อยโอกาสในชุมชน  ต้องต่อยอดกับระบบสวัสดิการชุมชนที่มีอยู่เดิมในชุมชน ไม่ใช่แยกส่วน
5. ใช้นวัตกรรมจากการจัดสวัสดิการชุมชนมิติต่างๆ เป็นฐานในการเชื่อมโยงสู่ชุมชนท้องถิ่นจัดการตนเอง ในการแลกเปลี่ยนเรียนรู้ขยายผล เผยแพร่ประชาสัมพันธ์
6. พัฒนาคุณภาพกองทุนสวัสดิการชุมชน/การบริหารจัดการที่ดี ด้วยการติดตามสถานะกองทุน การวิเคราะห์สถานะกองทุน จัดระบบฐานข้อมูลให้เป็นปัจจุบัน ฯลฯ

จากเนื้อหาการแลกเปลี่ยนกลุ่มย่อย  ได้นำมาสู่การกำหนดทิศทางการขับเคลื่อนงานสวัสดิการชุมชนวิธีการสำคัญ รวมถึงตัวชี้วัด/เป้าหมาย ดังรายละเอียดตามตาราง